新聞
2017.01.11 20:00

有點扯!這標案連續17年都成大得標 能源局遭控圖利

文|鄧麗萍

經濟部能源局每年撥款約2千萬至8千萬元,推廣太陽能熱水系統的研發和應用,本來是好事一樁,但連續17年都由成大研究發展基金會得標,引發業界反彈,上個月底,按鈴申告能源局瀆職綁標,涉嫌圖利成大。但能源局與成大表示一切依法行政且遵照招標程序。

「每年都只是同一家特定廠商獨家得標,能源局綁標圖利!」去年12月27日,中華民國太陽熱能商業同業公會(簡稱太陽熱能公會)前往台北地方法院檢察署,按鈴申告經濟部能源局瀆職、綁標圖利。

17年燒7億公帑 普及率不及5%

太陽熱能公會理事長黃正忠出面指控,17年來,政府每年投入3億元經費,補助民眾安裝太陽能熱水器,含每年投入2千多萬至8千萬元經費,委託民間機構執行技術研究及推廣補助太陽能熱水系統,而執行補助計畫的得標者,17年來一直是財團法人成大研究發展基金會(簡稱成大基金會)。

槓上官方的太陽熱能公會成立於2009年6月,會員主要是太陽能熱水器製造和安裝商,大約有120多名會員,黃正忠無奈的說,「根據成大提出的報告,台灣太陽能熱水系統安裝普及率有全國總戶數的3成市場,但目前的安裝普及率不到5%。此外,澎湖離島的5年推廣安裝面積目標是6千平方公尺,結果5年也僅完成40%左右。」

「成大做了17年都做不好,迄今成果不如預期,為何不換人做看看?」黃正忠砲轟,能源局連續17年技術性綁標,經黃正忠所提供資料顯示,17年來總共花掉超過7億元,但安裝普及率不到5%,不僅浪費公帑,也影響產業的發展、損害消費者權益。

太陽熱能商業同業公會理事長黃正忠指控,能源局推動太陽熱能產業成效不彰,且17年來有獨厚成大基金會之虞。

為什麼17年都由成大基金會得標?黃正忠進一步爆料,「能源局過去的招標計畫是推廣綁研發,也就是太陽熱能的技術研發和推廣二者合併招標,但業者限於人才及設備,缺乏研發資源,根本無從參與。」

錯用投標範本?公平正義待檢視

黃正忠表示,經過業界4年多努力爭取,能源局去年11月單獨只執行推廣的專案,太陽熱能公會終於有機會和資格競標,卻發現能源局仍沿用前年的技術研發與推廣補助作業2項並列的計畫書投標範本,導致無法有效填寫,太陽熱能公會為保障權益,在停止投標前,欲取回原錯誤之計畫書再送一次,被採購單位拒絕,因此造成太陽熱能公會不符合程序規定而出局。

因為根據政府採購法規定,一個單位只能投標一次,當計畫書送出之後,就無法抽換。

「這是政府推廣太陽能熱水系統30年以來,第一次有民間專業廠商參加投標,卻被技巧性做掉,連競標機會都沒有。」黃正忠說。

「如果能源局接受太陽熱能公會抽換計畫書,承辦人是會被抓去關的!」一名熟悉能源局運作的人士直言,公務員只是依法行政,「太陽熱能公會失去投標資格是自己的錯。」

「但使用參考錯誤的投標用範本,就是烏龍事件。」黃正忠生氣的表示,能源局的行政缺失,違反公平正義原則,剝奪其他投標廠商權益,因此向能源局提出檢舉,要求能源局在調查期間暫停開標發包程序。

「能源局接到檢舉公文之後,卻繼續開標發包程序。」黃正忠強調,能源局違反常理未調查,反而加速發包程序,「也是重大缺失事件。」因此才一怒告上法院。

太陽能熱水系統推廣招標案引發爭議,能源局堅稱招標一切依照採購法進行,目前已由公共工程委員會處理並做最後裁決。

能源局駁獨厚:公會曾是承包商

針對業者指控,經濟部能源局表示根據政府採購法,有一定的招標程序要跑,如果廠商有異議,應向公共工程委員會提出異議。據了解,目前公共工程委員會已針對此案進行審理。

至於招標時沿用過去的投標用範本,能源局表示,範本的格式都一樣,「如果廠商沒有具備那一項條件,可以不要填寫。」況且,廠商如果缺乏相關能力和條件,可以透過分包方式或尋求協力廠商合作投標。

負責執行「太陽能熱水系統推廣補助作業計畫」的計畫共同主持人、成大航太科技研究中心主任鍾光民教授解釋,這項計畫分為推廣和補助兩部分,「成大在執行民眾申請熱水器安裝補助的申請工作,是從2000年開始做到現在,但研究推廣部分,成大從2009年才開始參與,並和工研院共同執行4年,直到2014年,成大才開始獨力執行。」

至於太陽熱能公會指控,業者限於人才及設備,缺乏研發資源而多年來無法投標,能源局表示,投標廠商既可以尋求學術單位的合作,也可以分包給學術單位,鍾光民也指出,「除了成大擁有太陽熱能產品的檢驗實驗室之外,台大和台中勤益科技大學也有,能源局的標案並沒有獨厚成大的問題。」

事實上,太陽熱能公會也曾是成大基金會外包的承包商,鍾光民指出,2013年太陽熱能公會曾參與過成大分包出去的推廣業務,但2014年成大再次分包時,太陽熱能公會未再參與投標,「我們就自己拿來做。」

近年來全球掀起綠能風潮,蔡英文政府也積極推動綠能源政策,但業者抗議106年綠能節電預算對太陽熱能產業缺乏補助措施。

綠能風潮襲全球 再生能源成浪潮

由於再生能源補助法修法後,即將於今年落日,換言之,今年是實施太陽能熱水系統推廣補助計畫的最後一年,而且能源局今年已經不再提撥研發經費,成大也裁撤7名研發部門的員工。

鍾光民解釋:「業界和學界各有優勢,而且評審委員有5、6位,可受公評。」目前該計畫已經開標,仍由成大基金會得標,原本一年3300萬元的經費,經過議價後,實際執行金額為3020萬元。

近年來,全球掀起綠能風潮,各國政府積極推動太陽能、風電等再生能源的應用,經濟部也希望加速國內太陽熱能的推廣應用,然而,現在爆出能源局獨厚成大爭議,只能待公共工程委員會做最後裁決。

▲首圖:中華民國太陽熱能商業同業公會理事長黃正忠帶領業者,前往台北地方法院檢察署,按鈴申告經濟部能源局瀆職、綁標圖利。