這句最近很紅的口號，從電視新聞、金曲獎頒獎典禮、到在街頭抗議的人們身上都看得見。這句話，起源於 2 月 23 日，原住民歌手巴奈（Panai Kusui）、那布（Nabu Husungan Istanda）和導演馬躍比吼（Mayaw Biho）為了抗議《原住民族土地及部落範圍劃設辦法》，在凱達格蘭大道住了下來，歷經 3 次驅離，目前轉移陣地到台大醫院捷運站前，已經持續了 天。

• 首次以總統的高度向原住民道歉
• 成立了原住民族歷史正義與轉型正義委員會，以總統為召集人
• 公布《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》，讓傳統領域終於有了實質效力

⋯⋯說是這樣說，但是做法卻出現了爭議！

原住民族土地 ＝
原住民傳統領域 ＋ 原住民保留地（有所有權的原住民土地）

因為「原住民保留地」已經有相關法律處理，所以《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》處理的是「原住民傳統領域」

＊之後我們就簡稱《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》為《劃設辦法》囉！

《原基法》第 21 條授權，在傳統領域內一定程度開發行為，應該要向原住民諮商，並取得部落同意或參與，原住民也可以分享相關利益。簡稱「諮商同意權」。

就算《原基法》賦予了原住民權利，但過去許多開發案，財團、地方政府都曾主張「法律沒有明確定義原住民傳統領域範圍」，如台東美麗灣開發案、日月潭向山 BOT 案等，都無視原住民的抗議。

從 2005 年《原基法》立法以來，原住民從來沒有實際實行過諮商同意權。

所以 2015 年《原基法》修法，明訂主管機關原民會需要針對部落的傳統領域範圍在哪裡、怎麼行使諮商同意權、權益受損如何補償等實務上的細節另訂辦法，就是希望大家都不要再找藉口啦！

Q：根據原民會過去的調查，傳統領域有 180 萬公頃。現在私有地不能劃，就變成 80 萬公頃嗎？

原民會：私有地只有 20 幾萬公頃。目前先公告 80 萬公頃，是衡酌部落的能力跟意願。比較沒有能力的部落需要由公家機關協助，根據我們能挹注的經費，估計初步至少能先劃 80 萬公頃。傳統領域真正的範圍是多少，就要看部落，最後當然可能超過 80 萬公頃。

Q：傳統領域是原住民的文化與歷史，如果排除了私有地，文化就不完整了。

原民會：《劃設辦法》既然來自《原基法》第 21 條的授權，劃出來的就是諮商同意權的範圍。雖然目前規範需經過部落同意的行為，大部分是公共建設，但裡面也有「蓋民宿」這種一般人會碰到的事啊，這就會涉及到私人財產權，有違背憲法的疑慮。

原民會土地管理處傳統領域科科長吳秉宸指出，公部門只能依法論法，既然《劃設辦法》是依據《原基法》第 21 條（原住民在傳統領域上有諮商同意權）訂定，那《劃設辦法》劃出來的就只是「諮商同意權範圍」。

但是，事情真的有這麼簡單嗎？

按照總統蔡英文 3 月 20 日在原轉會的結論，若讓原住民在私有地行使同意權，有侵害私人財產權的疑慮，應該要分階段處理，先讓傳統領域排除私有地，再推動《土海法》，解決歷史上以不正義手段取得的原住民土地。

但，這等於是將傳統領域的範圍限縮在公有地上！

依照現行的法律，原住民在傳統領域上只能行使諮商同意權，但不代表未來都是如此。
例如去年才通過的、預計 2022 年上路的《國土計畫法》，原住民就能在傳統領域上依照自己的意願規劃使用土地。

倚海而居的台東縣阿美族都蘭部落，在今年 2 月自主宣告了傳統領域，連海洋也包含在內。傳統領域不分公私有地，但在部落的管制規則中，權利卻公私有別，僅公有機關的開發案需共享利益，私有地不用；但私有地具規模的開發仍須經部落同意，他們認為這是一種「當鄰居前的告知」。東海岸面臨的開發威脅從未少過，現在又有完全是私有地的度假村要來闖關⋯⋯

每年小米收穫祭後，卑南族的男人就會去獵場巡視，因為土地滋養了部落的族人，族人就必須守護土地，也因此，守護家園是部落男人一生最大的使命。卡大地布透過幾十年的文化復振找回部落的文化與團結，但傳統領域面臨的開發危機，還是不斷襲來⋯⋯

短短的四百多年殖民政權，完全改變了原住民族的樣貌，土地也不斷地流失。日治時期，有人要在現在的阿里山森林遊樂區內開墾，還得跟原住民租地；國民政府來台以後卻直接蓋了一座門，把族人阻擋在外。回到部落自力更生的鄒族的不舞（Pu-u Akuyana）深信，與自然共處能力是原住民古老的基因，只要讓原住民有權利自主規劃運用傳統領域，一定能跟祖先們一樣，譜出美好的戀曲。

司馬庫斯（Smangus）位在新竹尖石鄉海拔 1578 公尺的高山上，唯有一條聯外道路進出，自稱「上帝的部落」。這個地方不等政府施捨，用自己的力量實踐了《原基法》賦予原住民的權利，雖然司馬庫斯的故事有一定的特殊性，但在「把傳統領域還給原住民後會發生什麼事」的問題上，或許可以提供讀者一些想像。