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【全文】賴清德組閣 小英指定接班成形
發佈時間2017.09.09 20:00 臺北時間
更新時間2023.09.12 20:25 臺北時間
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台南市長賴清德5日確認接任行政院長，取代去年520隨政黨輪替上任的蔡政府首任閣揆林全。本刊調查，賴清德早在6月間已獲總統蔡英文徵詢組閣意願，雙方對「林下賴上」早有默契，賴北上只是早晚的問題。決策高層指出，小英讓賴扛下閣揆大任，形同在綠營中生代中，提前確定賴「指定接班人」的地位，也為將來2020的「蔡賴配」留下伏筆。
賴清德小檔案
- 年齡：58歲
- 現職：台南市長
- 出生：新北市萬里區
- 家庭：已婚，育有2子
- 學歷：美國哈佛大學公共衛生學院碩士、成大學士後醫學系畢業、台大復健醫學系學士
- 經歷：立委、國大代表、成大醫學院附設醫院、新樓醫院主治醫師
總統蔡英文5日早上11點半與新舊任行政院長賴清德、林全，一同出席在總統府的記者會，這是史上第一次由總統宣布新閣揆，卸任院長也在一旁陪同；3人同場現身，正式宣告林內閣完成階段性任務。
林全累了 蔡英文放人
本刊調查，林全去年承諾蔡英文總統出任閣揆時，原本就答應只做1年，協助政局穩定後就要離開；今年6月2人再度討論內閣改組的時機，林全明確表達可以9月立院新會期為時間點，小英總統體恤林全的辛勞，也不再堅持要他繼續留任，內閣改組因此勢在必行。
「以2人的默契，小英很清楚林全已經累了。」知情人士說，蔡總統早在就職週年前，就已開始考慮內閣改組的時間點。5月初，小英在府內一場茶敘時，被問到內閣支持度持續下探，何時是改組的時間點，一度不經意地透露：「就算閣揆要換，也要有人接。」顯示當時小英已在思考由誰接任林全。
對於接替人選，任期已經過半的台南市長賴清德多次被點名，有人以賴屬黨內新潮系質問蔡英文，英全政府是否被賴清德所屬的新潮流系綁架？蔡當下並未反駁，低頭沉思後反而回答：「大家都說新潮流綁架我，怎麼不說是我綁架新潮流？」
賴接閣揆 黨內雜音多
「如今看來，任命賴清德組閣，小英已有和新系長期合作的打算。」黨政人士說，小英6月間主動找賴清德接任閣揆，消息在黨內傳開後，各派系均有不同反應，不只新系內部意見分歧，以台中市長林佳龍為首的「正國會」系統反彈最大，部分成員甚至私下串聯青壯派的英系立委，力挺林全至少撐到2018年，以免賴清德所屬的新潮流系藉卡位閣揆籌組新閣，讓新系人馬從南二都全面轉進中央，不過，因林全執意要走，正國會的盤算最後仍告落空。
該人士說，新系內部對賴出任閣揆並非全無雜音，反對賴北上組閣的聲音，賴也不是完全沒有聽進去，他在今年6月獲小英徵詢組閣意願前，原本的計畫是2018年台南市長卸任後，大可裸退養望，甚至出國擔任訪問學者，避免步上前幾任行政院長組閣後，旋即成為期中選舉失利扛責的耗損品。
黨內反對賴接任閣揆的另一項原因，則指向蔡、賴2人的關係及默契，都遠不如英、全2人，加上賴的強勢領導風格，未來2人合作難免會遭外界以放大鏡檢視。本刊調查，不只綠營，就連新系內部，也普遍存有賴清德與小英關係不佳的印象。
團隊換血 蔡賴配成形
在蔡賴有心結的傳聞發酵之際，蔡英文確曾為賴的動向疑惑，因此向黨內青壯派徵詢意見。當時一位黨內青壯派對小英拍胸脯保證：「清德是挺妳的啦！這一點妳完全不用懷疑！」被認為是蔡賴心結得以化解的因素之一。
知情人士說，賴清德6月初在議會答詢時，拋出「親中愛台」的說法，綠營一度傳出賴與蔡英文的兩岸政策不合。不過，本刊調查，賴清德的政壇友人曾當面聽賴說：「我是挺小英的。」這位友人透露，賴挺小英的程度，就是願意當小英「手上的牌」，無論要賴當行政院長或是參選新北市長，都不會猶豫，一定會接受小英的建議。
親賴人士並說，賴清德曾多次表示他無意角逐2020年總統大選，也多次公開表態支持小英競選連任，賴對小英的支持，以及和小英的互動頻繁、密切，實非一般人所能知悉，所以才會以為蔡賴可能不和，勸賴不要接掌閣揆。
該人士說，部分黨內人士為卡住賴清德，不讓他接閣揆，曾一再力拱要他北上「光復故鄉」新北市，甚至把綠營一旦無法拿下新北，矛頭將指向賴，作為賴不可避戰的理由。對此，賴曾私下向友人表示，新北市是他的故鄉，若要他出戰，只要給他幾個月的時間準備即可，大可不必那麼早就在那裡喧嚷，何況，新北市長與台南市長都是直轄市長，即使只當一屆就交棒，對他而言「增加重覆的資歷」意義並不大。
在一次與友人的私下聚會中，有人曾向賴清德建議，要自然成為小英的接班人，就是勇敢承擔，接任閣揆，如果能順利做到下屆總統大選，順勢成為小英的副手搭檔，組成「蔡賴配」，就能順理成章扛起中生代接班人的重任。
邱老陳菊 挺戰鬥內閣
知情人士表示，小英對閣揆布局早有定見，即使人事鋪排遭黨內人士不斷爆料，甚至意圖讓賴組閣提前見光死，一度讓小英相當不滿，還再三要求府內發言系統，只要有任何關於內閣改組的傳聞，務必嚴正澄清，但另一方面，小英卻絲毫未動搖讓賴組閣的決心。
黨政人士指出，賴清德之所以出線，是因小英認為整個國家的領導團隊，必須不斷換血，除了執政之外，她更在意的另一項任務，就是培養下一世代的國家領導團隊。小英執政後，第一階段的政府人事，安排了多位各領域的青年世代優秀人才進入政府部門，這個階段改由賴清德組閣，也正式啟動讓這個世代的優秀人才，逐步歷練中央執政的經驗。
蔡英文讓賴清德北上站到第一線，另外一個重要因素是，距離2018年縣市長選舉只剩下1年多，林全從前瞻計畫、一例一休甚至總辭前送到立法院的稅改方案，內閣對政策辯護的能力，都讓小英不甚滿意，因此萌生讓賴清德籌組「戰鬥內閣」，提早面對明年大選，才是萬全之策，因為「小英終於體認到，只有政治才能推動政策，這才是林下賴上的真正關鍵。」
黨政人士說，小英對非民進黨派系出身的林全上任後，不斷遭到黨內逼宮，都看在眼裡，如今，由血統純正的賴清德接任閣揆，正好能消解來自深綠及獨派的壓力，未來施政也可避免再遭深綠支持者掣肘。
至於賴清德是否願意跳火坑則是另一個問題。知情人士說，黨內力薦賴清德接閣揆，為明年地方選舉籌組「戰鬥內閣」的人很多，台日關係協會會長、新系大老邱義仁及高雄市長陳菊就是。
本刊調查，去年底賴清德擔任台南市長任期過半後，即曾思考北上出任新職的時間點，今年四月他受訪時還曾自爆，小英總統曾徵詢他接任總統府祕書長的意願，但他沒有答應。知情人士說，蔡英文當時就是在一位新系大老的建議下，希望把賴拉入決策核心，以增加賴在中央的歷練。
對賴清德而言，接任閣揆後，首要任務就是解決一例一休引發的爭議，賴七月受訪時就已公開表態，「企業界惶恐的聲音，我們有聽到。」一例一休若沒辦法透過行政解釋，就應該要修法。
首要任務 修一例一休
親賴人士表示，出身內科醫師的賴清德，在未組閣前就已接獲許多醫療機構反映，勞基法修法後，將每週的彈性工時「綁死在40個小時」，不僅讓修法的美意完全喪失，更讓綠營基本盤的中小企業主及勞工都跟著反彈，修法已是勢在必行。
黨政人士直言，林內閣總辭後，原本行政院緊守不主動提出修法計畫、可由立院黨團提案修法的底限，勢必跟著鬆動，被視為從基層北上挽救民進黨政府支持度的賴清德，組閣後能否順利拆解林全留下的一例一休炸彈，將是「蔡賴新政」的第一項政治任務。
此外，知情人士說，賴清德曾私下向友人表示，林全內閣其實沒有什麼不好，只是當初投票給小英的支持者中，絕大多數的人確實都希望整個內閣可以煥然一新，但新政府為了遷就政策，卻用了許多前朝的政務官。賴雖然沒有直白批評，但言下之意已經透露自己組閣，續用一再遭批評的「老藍男」可能性已經大幅降低。
蔡英文交付賴內閣7項任務
- 加速執行產業結構轉型
- 有效執行前瞻基礎建設機會帶動投資
- 持續強化勞工安全以及轉型中人力和彈性
- 確保供電穩定
- 完成稅改工作以及啟動的改革工程
- 強化長照托育計畫
- 強化政府發展整體規劃，減少浪費
賴院長5大挑戰
- 一例一休修法：賴曾表態應修法，未來行政院是否提修法版本值得觀察。
- 推動前瞻基礎建設：前瞻建設特別預算通過後，未來行政部門如何落實執行？
- 招商引資（鬆綁環評）：企業界視環評制度為投資絆腳石，傳出賴有意鬆綁環評制度，以利業界投資。
- 稅改、軍人年改：2者均引發改革對象反彈，政院版修法提出後，恐難讓立法院照案通過。
- 兩岸僵局：賴拋出的「親中愛台」論述，能否改善兩岸僵局？