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【名家現場】川普：我能再選一次嗎
發佈時間2025.02.19 05:28 臺北時間
更新時間2025.02.19 05:29 臺北時間
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- 文｜陳水扁
甫宣誓就職第2任美國總統的川普，意氣風發重返白宮。依據美國《憲法》第二十二條修正案規定，擔任總統職務的次數皆不得超過2次，也無法再次尋求第3屆任期。川普卻迫不及待地不斷暗示自己對於第3屆任期的可能性，媒體報導川普把球拋給共和黨籍聯邦眾議院議長強森，當場問到，「我能被允許再選一次嗎？」之前在內華達州拉斯維加斯，他也曾經表示，「服務不止一次，而是2、3次，將是我一生中最大的榮幸。」
川普三連任 美夢恐難圓
無獨有偶，共和黨籍聯邦眾議員奧格斯於1月23日提出一項眾院聯合決議案，建議修改為「任何人不得當選總統超過3次」，也就是說任何總統在前2個任期不連續的情況下，可挑戰連任第3屆，一般認為這是在為川普尋求第3屆任期開脫的風向球。
創下美國史上就職總統最高齡的川普，才不過幾天就想要再選一次，不只嘴說而已，同黨聯邦眾議員也真的提案，希望眾議院可以通過聯合決議案，建議修改《憲法修正案》一圓川普尋求第3個任期的美夢。問題是，縱使眾議院通過聯合決議案，按照美國的修憲程序，必須參眾兩院2/3表決通過，同時經由全美國50州中至少38州批准同意，幾乎是不可能的任務。
其實，美國《憲法》上，原本並無總統任期限制，只因首位開國總統華盛頓樹立總統任期最多2屆8年的政治傳統，隨後就任的總統跟著兩任就下台或者天不從人願未能連任，而形成不成文慣例。二戰前後的小羅斯福是美國唯一擔任過四屆的總統，台北還有一條紀念他的馬路「羅斯福路」。
美國《憲法》第二十二條修正案於1947年3月21日由美國國會批准，並提交各州進一步認可，直到1951年2月27日才得到足夠的州批准而生效。
1944年小羅斯福第4次競選總統時，提名杜魯門為副總統候選人，11月當選為美國副總統。1945年4月12日，總統小羅斯福因病逝世，擔任副總統只有82天的杜魯門繼任為總統。1948年順利連任成功。
蔣介石修法 五任做到死
1951年美國國會通過《憲法》第二十二條修正案正式生效。原本杜魯門是不能再尋求第3屆任期的，但法條中的第一條，使杜魯門當前的任期被豁免而不在此限。杜魯門也沒有放棄，先是邀請艾森豪代表民主黨參選總統、他自己則為副總統，唯被艾森豪拒絕了。民主黨黨內初選在新罕布夏州，任何人可未經當事人同意，在初選中作出提名。杜魯門在新罕布夏州初選中被黨內凱弗維爾擊敗；3月杜魯門宣布放棄競逐第3屆的連任。
當美國國會通過《憲法》第二十二條修正案，明定擔任總統職務的次數皆不得超過2次，並在1951年生效的9年後，台灣的蔣介石在兩任總統即將屆滿，依照《憲法》規定總統僅得連選連任一次，但蔣中正卻修改《動員戡亂時期臨時條款》，宣告總統不受連任限制。回顧修改臨時條款讓蔣介石可以做到5任總統做到死的過程，蔣介石又要面子又要裡子，愛吃假細意的難看吃相，實在令人不敢想像與苟同！
為了配合並滿足蔣介石想要做第3任總統，國民黨大老提前幾年就在研議各種可能的選擇方案。包括直接修憲3連任，不修憲也不修臨時條款或不修憲但修臨時條款。光是討論不修憲也不修臨時條款的多種方式，就有由國大決議延長總統任期；擔任黨總裁，以黨領政；先任副總統再繼任總統；擔任行政院長，走向內閣制；出任三軍統帥，以軍領政；扶助繼任者，辦理權力交接。蔣介石堅持不修憲可修臨時條款，最後才通過由國民大會修改臨時條款，不受連選得連任一次的限制。
讓蔣介石得以順利做第3任總統，不修憲但修臨時條款的門檻，與修憲程序相同，依法仍須得到國民大會代表「總額」2/3以上同意，蔣介石才能連任第3任總統。但現有1,643名可與會代表人數，不可能達到修改臨時條款所需要的2,030張同意票。為了化解連任危機，當年先聲請司法院大法官會議在1960年2月12日作出第85號解釋：《憲法》所稱國民大會代表總額，在當前情形，應以依法選出而能應召集會之國民大會代表人數為計算標準。
國民大會第一次會議經由修憲程序，於1948年4月18日議決通過《臨時條款》，同年由政府公布施行、並且優於《憲法》而適用，使《憲法》公布施行不到4個月便無法落實行憲。名為「臨時條款」竟可「臨時」43年，比長達38年的戒嚴還要來得久。為了取消總統連選得連任一次的任期限制，不修《憲法》只修臨時條款，稱蔣介石為「臨時總統」亦不為過！？
2000年3月18日是歷史性的一天，台灣人民用愛與民主的選票完成首次政黨輪替，5月20日順利完成政權和平轉移。卸任後的李前總統，依照《卸任總統禮遇條例》，李登輝做過12年總統，可以享受包括繼任總統的2年、國大代表間接選出總統的6年、直接民選總統的4年總共12年卸任總統的禮遇。也就是說李前總統享受卸任總統的禮遇，應該是做多久、享受多久的12年，從2000到2012年。但李前總統則享受18年，其中前6年是《卸任總統禮遇條例》（後來改為《卸任總統副總統禮遇條例》）未修改前的禮遇，除禮遇金是在任時薪水的一半，當年總統薪水1個月80多萬元，一半也有40幾萬元；卸任總統辦公室的租金、職員薪水與辦公費用，實報實銷而沒有上限，也沒有享受年限的限制，甚至1年高達上千萬元，而且終身禮遇。等到阿扁的第2任，國親在野黨團鑑於阿扁卸任總統時還年輕，如果卸任禮遇沒有金額及年限限制，不知道要增加國庫多少負擔。2006年修法改為定額禮遇金每月25萬元；包括職員薪水等的辦公費用第1年800萬元、第2年700萬元、第3年600萬元、第4年500萬元、第5年到第8年都是500萬元。但李前總統享受最優厚的6年舊法禮遇，2006年修法減少卸任總統禮遇後，仍依新法重新起算12年，原來依舊法的6年禮遇也不用追回。李前總統當12年總統享受18年禮遇；阿扁8年總統卸任，因國親聯手修法停止禮遇，只享受1年。當總統要有天命，卸任後的總統禮遇也一樣要有天命！？
如果按照美國《憲法》第二十二條修正案規定，無論何人，當選擔任總統，職務不得超過2次；無論何人，於他人當選總統任期內擔任總統職務或代理總統2年以上者，不得當選擔任總統職務超過一次。換言之，總統最多當2次，而且只要做過繼任或代理總統2年以上，都算一次。那麼李前總統繼任總統超過2年，從1988年1月13日到1990年5月20日，應算一任，接著是國大代表選舉當選總統的第2任6年。因此李前總統能否因連選得連任一次的限制而不得參選1996年直接民選的總統，亦不無疑義。
普丁修憲法 可以當32年
反觀俄羅斯總統普丁及中國國家主席習近平亦不遑多讓，想當沙皇或皇帝，先後以蔣介石為師，修改《憲法》讓自己可以繼續做下去，甚至做到老、做到死。
2002年俄羅斯《新聞時報》5月20日刊登專訪阿扁總統的新聞，並登出1995年阿扁市長與聖彼得堡副市長普丁合影相片，引發中國強烈反彈，俄國官員表示俄國政府尊重新聞自由。2002年5月24日美俄領袖聯合記者會上，普丁也提及他見過台灣總統的事。俄羅斯《獨立電視台》（NTV）2003年則進一步報導普丁與阿扁在還沒有當選總統時的見面經過，與2003年成立「台俄協會」，積極推動台俄包機直航、衛星科技交流合作的成果。
阿扁從台北市長到台灣總統，普丁從聖彼得堡首席副市長到俄羅斯總統，兩位都是2000年及2004年贏得總統大選的。阿扁在2008年卸任總統早已回歸平民。普丁2008年5月7日卸任總統後，礙於《憲法》連任限制，總統梅德維傑夫提名普丁出任總理，繼續掌握國家的實權。2012年普丁第3度參選總統並在2018年再度連任，總統任期已改為一任6年，任期至2024年。2020年3月14日，普丁簽署由他本人提出的《憲法修正案》，讓他可以再競選2任總統，突破當時受到《憲法》限制的任期。《憲法修正案》經過全國公民投票，2020年7月獲得通過。普丁總統依照《憲法》不但可以做到2036年，還可以青出於藍而勝於藍，一舉打破蔣介石不修憲、修臨時條款當27年總統的紀錄。
習近平除礙 將終身掌權
1982年，中國通過新《憲法》，其中規定，國家主席和副主席「連續任職不得超過兩屆」。起草《憲法》的政界人士和法律專家認為終身制是專制統治的禍因，尤其是在一黨制國家。但習近平想做中國皇帝擬取消任期限制，他認為對主席任期限制不合理，他的另外兩個重要職位—總書記和軍委主席都沒有類似的限制。習近平決意保留「三位一體」的領導體制，他自認背負著把中國重新變成一個偉大強國的歷史使命，要達到這個目標需要超過十年的時間。中國好像沒有習大大就不能完成偉大民族的復興！？
中國《憲法》先刪除國家主席任期兩屆的限制，為習近平終身執政掃清法律障礙。接著習近平在2022年10月任命自己為第3個5年任期的中共總書記，打破中國領導人每10年移交一次權力的傳統。2023年第14屆全國人大會議上，習近平以「全票」當選中國國家主席，由中共任命的2,852名全國人大代表都投了「贊成票」，沒有反對票也沒有人棄權。讓習近平開啟第3個5年的任期，使他有望終身掌權而成為「習皇帝」。過慣民主的台灣人民，近看習大大更專制獨裁的反民主作風，誰敢支持兩岸統一？！
人性的弱點就是，當了總統就有人不想下來，處心積慮想要延長自己的任期。美國、俄國、中國如此，中南美洲與非洲國家又何嘗不然。阿扁總統任內，看到太多友邦國家的總統執意修改《憲法》，只能做一任的想要連任，已經連任的還要延任再任。有人成功修憲卻連任失敗；有人透過釋憲只要不是連任就可以；有人想要延長任期不成被政變還驅逐出境；有人成功修憲幹到今天還在任，有人早已被政變或被人民拉下台。形形色色，不一而足。普丁與習近平為己謀的惡例絕不足取，師法美國形成慣例還不夠，有關總統的任期最後還是要入憲建立制度並明確化，縱使川普有夢最美，希望也不會相隨！