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【全文】監造商聯合大地縱橫政府標案 台鐵花蓮重大事故人禍追擊
發佈時間2021.04.10 05:58 臺北時間
更新時間2023.09.12 20:38 臺北時間
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台鐵4月2日在花蓮發生重大事故，造成50人死亡、211人輕重傷的慘劇；肇事的工地主任李義祥更被爆料，事發後疑似與監造商聯合大地的勞檢員，一同在邊坡上現身觀看。本刊調查，負責監造作業的聯合大地董事長王美娜，政商關係良好， 6年來共拿下52件政府標案，入袋7億6千多萬元；弔詭的是，這些標案約有7成僅該公司1家投標，得標率近乎百分之百，如今發生死傷如此慘重的公安事故，聯合大地絕對難辭其咎，檢調單位應好好清查相關標案是否有違法情況，給罹難者家屬一個交代。
4月2日清明節連續假期首日，台鐵一列滿載498人的408車次太魯閣號列車，上午9點多在花蓮縣大清水隧道前，迎面撞上侵入路線的工程車，造成嚴重傷亡；這起因工程車滑落邊坡侵入軌道，導致重大傷亡的火車事故，截至4月5日共有50人死亡，包含司機員、助理駕駛員和1名法國人及2名美國人，其中49名死者已完成身分指認，另有211人受到輕重傷。
經檢警調查，出事現場是台鐵在2016年發包的「鐵路行車安全改善六年計畫—邊坡全生命周期維護管理」工程地點。該案分為二部分，一部分是由聯合大地工程顧問公司負責委託設計、監造技術服務，預算總金額2.5億元；另一部分則由中棪工程顧問公司負責委託專案管理技術服務，預算約2,499萬元；引發事故的工程車駕駛李義祥，則為承包商東新營造的工地主任。
工程勞檢員 混人群看熱鬧
有生還者拍下照片指出，脫軌事故發生後，李義祥和幾名男子站在上方的便道，神情緊張、左顧右盼，接下來李男就消失不見。
其中一名男子的身分，後來遭到起底，疑是工程監造單位聯合大地工程顧問公司的勞檢員，造成社會譁然，外界質疑，李義祥是到已經停工的工地「偷偷動工」，且監造單位聯合大地根本完全知情，但交通部與聯合大地說法不一，已讓該公司在這起事故中的角色引發議論。
巧合的是，去年12月台鐵在猴硐發生邊坡坍方意外，聯合大地也是維護管理的單位。據了解，該公司在去年11月底已發現該處擋土牆有裂痕及鋼筋外露，但因不是地質敏感區，所以將其列為「無明顯不穩定徵兆」的C級情況管理，結果幾天後就發生走山意外，幸好行進中的區間車司機緊急煞車，但列車還是差點被土石擊中，外界因而質疑聯合大地的檢測失準。
此外，聯合大地與台鐵早有官司糾紛，2010年2月1日雙方簽訂總價4千300多萬元的「環島鐵路整體系統安全提升計畫曾文溪橋及鹽水溪橋改建工程—委託監造部分之勞務契約」，因橋梁鑑定等諸多因素，造成工期延宕600多天，聯合大地認為台鐵增加監造費用卻不給付，一狀告上法院，台北地院在2019年5月判台鐵需賠償聯合大地300多萬元。
此次台鐵在花蓮發生重大事故，也非聯合大地所參與的工程第一次捲入重大死傷意外事件，早在2009年八八水災，高雄縣小林村近500人被活埋，當時水利署主導的「曾文水庫越域引水工程」被懷疑是造成小林村滅村的元凶，聯合大地即是承包該工程的廠商之一。
問題監造商 周旋於標案間
照理來說，以這樣的表現，聯合大地就算不被政府單位列為黑名單，也應是密切觀察廠商，但實際上，台鐵高層在記者會上面對外界質疑時，卻仍以「公開招標、並無不妥」的說法帶過，不禁讓人好奇聯合大地究竟有何能耐，能周旋在各政府標案間，就連造成爭議都能全身而退。
本刊調查，聯合大地公司從2015年開始，共拿下52件政府標案，其中只有二件為公開招標，其餘均為限制性招標，總金額達7億6千4百多萬元，其中以行政院的3億2千多萬元最多，其次是交通部的2億5千2百多萬元。
弔詭的是，這些標案竟有35件以上僅聯合大地一家公司投標，不禁讓人懷疑有為該公司量身訂做之嫌；值得一提的是，聯合大地董事長、現年62歲的王美娜，政商人脈豐沛，更讓這樣的結果令人感到玩味。
王美娜為汎德集團創辦人唐誠遺孀，先前才因質疑唐誠留下的百億元遺產分配不公，控告3名繼子女躍上媒體版面，更早之前則因與前總統李登輝辦公室主任王燕軍深夜散步，並一起回到王在信義區的豪宅，而受到矚目。
在小林村滅村後，王美娜甚至還被爆出與時任水利署長陳伸賢私交甚篤，可算是陳的乾妹，才會讓聯合大地在水利署總經費高達523億元的重大引水工程中，取得15件標案，其中10件的得標金額，甚至跟底價一模一樣，引發外界質疑。當時水利署澄清，相關工程採最有利標，廠商都會事先知道底價，並無不妥之處，說法與此次台鐵雷同，連得標方式也相去無幾，但真相究竟為何？仍有待司法單位查明。
王美娜小檔案
- 年齡：62歲
- 學歷：文化大學畢業
- 現職：聯合大地董事長
- 家庭：育有1子
- 經歷：曾任弘浚國際企業董事長、中華民國隧道協會常務理事
傳東新營造 承包工程關鍵
名嘴李正皓則在臉書直言，關於這次意外的責任歸屬，承包此次施作工程的東新營造才是關鍵，負責人黃平和在花蓮當地可說是營造業的地頭蛇，影響力大到可直通傅崐萁、徐榛蔚兩任縣長。
根據「台灣採購公報網決標公司資料庫」統計，東新營造從2013年起到今年為止，共得標政府工程案件67件，總金額超過22億元，最主要都集中在花蓮縣政府的標案，總金額逾17億元。
李正皓指出，黃平和的另一身分是當地宮廟主委，若對地方選舉有了解的人，就不難拼湊黃在當地的話語權有多麼巨大，也因此在黃所舉辦的宮廟活動中，都不難看見歷任縣長的身影。
李正皓諷刺地說，以黃平和這樣的背景，在9年內吃下花蓮縣政府44個標案，根本不令人意外，但面對台灣鐵路史上最嚴重的公安意外，東新營造身為施工廠商，在工地主任李義祥被收押的情況下，負責人黃平和豈能置身事外？李正皓更說，若台灣公部門營造業承包商，比的永遠不是品質而是後台，請問台灣施工品質怎麼可能會進步？
回顧這起台鐵重大意外事件，4月2日上午9點，掛名工地主任的李義祥駕駛一輛車號775-TX的工程吊車，來到花蓮縣大清水隧道上方的「北迴線K51+170～500山側邊坡安全防護工程」工地。
知情人士告訴本刊，李義祥當天上午並非將工程車停好並拉上手煞車去巡視工地，其實，他和其他工人正在工地調配機械歸位，雖未違約施工，但當他利用工程車吊臂吊掛大型器具時，可能因操作失誤或鋼纜鬆脫，導致器具突然重重摔落地面，工程車也因此跟著劇烈震動一下，未料，車子隨後就慢慢往邊坡滑落，在場人員來不及反應，工程車已橫躺在台鐵軌道上。
最關鍵的是，工程車滑落軌道至太魯閣號撞上，仍約有黃金救援5分鐘時間，李義祥等人只要緊急撥打110或119求援，再通知列車緊急煞車，或許就可避免這場人禍，但李義祥等人嚇傻，只顧著討論該如何將車移走，竟忘了對外求援，才釀成嚴重死傷。
李義祥闖禍 謊言皆被揭穿
當日上午9點28分，這輛時速逾百公里的408車次太魯閣號經過，直接與工程車發生劇烈撞擊，瞬間造成列車出軌、電桿傾倒，還將電車線和導電軌一併扯落。
根據運安會解讀列車的行車記錄器影像，事故當時列車駕駛員袁淳修已發現工程車在鐵軌上，雖於短短7秒內鳴笛3聲並盡力煞車，依然煞車不及迎面撞上，導致車頭所在的第八節車廂出軌，其餘尚在高速行駛的車廂再撞入隧道，車廂扭曲變形。
消息傳出後，台鐵在第一時間成立一級應變小組，由交通部長林佳龍、內政部長徐國勇等人親自指揮坐鎮；花蓮縣消防局、陸軍花東防衛指揮部都派員趕往救援，鄰近的台北市、新北市和宜蘭縣，共派出近140名警消和各式消防車、救護車前往協助救難。
案發後，闖下大禍的李義祥面對檢警訊問，先是神色慌張地表示：「我的人生烏有了！」並強調：「我有拉手煞車，也有用石塊擋住車輛。」否認因為疏失肇事，更供稱自己只是利用假日，獨自去巡視工地；只不過事後民眾提供李亂停車的畫面給媒體，讓他對檢警所說的謊言一一被揭穿。
由於全案死傷慘重，李義祥在羈押庭雖坦承犯罪，不過，檢方認為他因面臨刑責和鉅額民事賠償，現有事業、財產可能化為烏有，加上案情牽連其他廠商，恐會增加規避刑責、逃亡的風險，無法與一般過失致死的案件類比，有收押禁見必要，向院方聲請羈押。
曾列黑名單 解禁連過三關
但花蓮地院裁定以50萬元交保，經檢方抗告，花蓮高分院撤回裁定，李在4日下午遭到羈押，全案續朝人為疏失方向偵辦。
檢方調查，李義祥身兼義祥工程行以及義程營造負責人，近年向台鐵局、公路總局分別承攬6件及11件工程，總金額高達1.42億元；2007年他因涉嫌圍標自強外役監鋪設琉璃鋼瓦標案，隔年被依違反《政府採購法》，遭花蓮地院判刑6個月，還因此遭台鐵列入黑名單，被要求一年內不得參與相關工程。
2014年李義祥承包花蓮縣政府橋梁修復工程時，要求員工以「小畫家」繪圖軟體，胡亂剪貼二張不實設施圖片，充當工程記錄，意圖領取55萬元工程款， 遭法院判刑確定，另外公司名下車輛的違規記錄也多不勝數，應可算是不良廠商。
只不過，李遭台鐵封鎖一年期滿後，台鐵需對其解禁，讓李可以自身公司名義參與相關標案作業，另因此次清水隧道邊坡工程必須由甲級營造商承包，李名下的公司不符資格，才「借牌」以東新營造的名義取得標案，自己則掛名工地主任，實際上就是由他的公司承攬工程。
李義祥此舉已明顯違反《營造業法》，台鐵也證實李2019年4月25日用東新營造員工身分進行申請，直到去年才變成工地主任，因他並未告知特別身分，認為李故意隱瞞身分，後續將對他進行究責。知情人士則指出，一般來說，施工人員名單要由施工單位提交給監造單位先審核，之後再提報台鐵核定，但李卻能連過三關，表示這中間的過程根本只流於紙上作業，東新營造、聯合大地、台鐵都有疏失，應負起相關責任。
花檢署動員 肇因有待詳查
花蓮地檢署檢察長俞秀端第一時間坐鎮現場指揮，下令全體24名檢察官銷假上班，分組追查肇事原因、會同國家運輸安全委員會採證、分析台鐵相關工程標案疑點、執行搜索任務及相驗遺體等任務，高檢署也在幕後調度人力協助，盼在最短時間內查明真相，還給罹難者及家屬公道。