過去一年來,朝野三黨在立法院翻滾惡戰。之前戰鬥標的,包括國會改革諸法、《選舉罷免法》《憲法訴訟法》等,都是政治領域,戰情雖然要命,卻是簡單明瞭,恁誰都瞧得出門道。之後,《財政收支劃分法》就難了,裡面坑坑窪窪,崎嶇拐彎,一般人很難搞得懂。這次預算大戰,更是超級迷宮,山高水深,朝野雙方撕擼互咬,小老百姓根本搞不清楚真相。於是,只能看顏色說話,綠營民眾反對砍預算,藍白營民眾贊成砍預算。
預算,一年一本,裡頭學問大矣。預算,分中央政府與地方政府;中央政府又有什麼總預算、特別預算;預算裡頭,收支又分經常門、資本門。除了一般預算,又有普通基金預算、特種基金預算。還有許多奇怪項目,像是第一預備金、第二預備金。除非相關部門,像是財政部、主計處、審計部,或者財政學者,才弄得清楚。一般人,實在搞不懂這本超級天書。
不過,預算這玩意兒,除了專業知識,還是有最基本的ABC入門概念。預算,預算,說白了,就是預先把收入、支出算一算。尤其,這「預」字,極為重要。這是個「事先」概念,說白了,就是在新年度開始前,就要搞定預算。所以,根本大法《預算法》第五十一條條文,白紙黑字寫道:「總預算案應於會計年度開始一個月前由立法院議決,並於會計年度開始十五日前由總統公布之。」
換句話說,將近兩個月前,去年12月上半個月,立法院就應該三讀通過今年中央政府總預算,由總統公布。現在可好,預算一路混戰,打到春節前。元月間,新年度都開始了,預算卻還沒上路,這是什麼樣的爛效率?大哥不必笑二哥,半斤不必譏八兩,哪個黨都一樣。遠的就不說了,就說過去5年,從109年,到113年,5個年度當中,只有113年預算,在上一年12月三讀通過。其他4年,全與今年一樣,年度開始後,總預算還沒下文。
因為年年如此,所以,《預算法》第54條開了後門,列出權宜措施,點出年度開始,預算尚未通過,該如何因應。
朝野政黨大打預算天書迷糊仗,小老百姓迷糊觀戰之際,可得謹記,立法院無論哪個政黨當家,歷年來都怠於職守,惰於議事,不好好寫功課,總要拖過期限,才繳出作業。